摘要：农业科技成果转化是推进科技进步、经济发展的重要工作，具有长周期性、复杂性、选择性、市场性特点。当前我国农业科技成果转化在成果本身、成果采用者和成果推广者三个方面都存在不少问题。必须通过改革农业科技体制，加强农业科研管理；提高农民文化科学水平，增加农民采用科学技术意识；健全农业推广体系，完善农业推广运行机制；稳定农业推广队伍，提高农业推广人员素质等对策，加快农业科技成果转化。
在现有制度安排和资源条件下，农业能否实现可持续发展，很大程度上取决于农业技术创新和科技成果转化为现实生产力的进程。一项农业科技成果的转化，轻则可以使农业生产产生很大的改进，创造出巨大的效益；重则可以使农业发展发生大的飞跃，或是诞生一个新兴的行业，促进农业高速发展，或是转变农业的生产方式，促进社会生产发生质的改变，产生生产力以几何级数增长，社会财富成倍增加，以至改变人类的生活习惯，大大提高人们的生活质量。然而，农业科技成果转化为现实生产力，是一个十分复杂的社会过程，一项庞大的系统工程。它涉及到农业科技成果本身的质量高低、品质优劣和转化环境条件的好坏，譬如政策体制、管理水平、农业经济状况、农民喜好程度、市场发展前景等诸多方面以及它们之间能否协同配套的问题。据农业部科技司统计表明，我国每年有6000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的只有30-40%，与发达国家的70-80%相差甚远。在我国，大张旗鼓地加快农业科技成果转化已进行了许多年，但转化仍然很艰难，转化率提高的幅度不显著。因此，如何解决农业科技成果转化中的矛盾和问题，是实施科教兴国战略，促进科技进步、经济发展的重要问题，必须认真研究、高度重视、迅速解决。
　　1 农业科技成果转化的特点
　　农业科技成果大致可分为基础研究、应用研究和开发研究三类成果。这三类成果其形态各有差异，转化为现实生产力的难易程度和速度也不尽相同，但其转化过程都具有共同的特点。
　　1.1 转化时间的长周期性
　　农业科技成果由潜在的生产力转化为现实生产力的过程是一个漫长的过程，包含了多个阶段，即农业科技项目的提出，选择与确定；研究与实验；中试；成果鉴定；成果的推广与应用。国内外的实践证明，从一个农业科技创新思想的产生到科技成果的取得，再到农业生产实际中的推广应用，需要几年、十几年甚至更长的时间。
　　1.2 转化过程的复杂性
　　农业科技成果转化涉及的要素和环节较多，它既受自然环境的制约，又受社会条件的制约。一项成果的转化需要多方面的支持和多种技术的配合以及多方面人员的参与，并需经过多重的不断修正和完善以及艰辛努力才能实现。
　　1.3 转化条件的选择性
　　由于研制出来的农业科技成果大都是在实验室或实验田中取得的，而实验研究成功，甚至小区实验的成功并不意味着大面积、大范围推广的成功，每项农业科技成果应用于生产的过程是非常复杂的，况且农业生产受自然环境、资源条件、人为因素的影响很大，因此农业科技成果转化有其选择性。
　　1.4 转化动力的市场性
　　在市场经济条件下农业科技成果的转化动力来自市场，一项农业科技成果能否转化为现实生产力，主要看其有无经济价值，也就是说凭借这一成果生产出来的农产品或服务能否卖得出去，给使用者能够带来多大的效用。如果生产出的产品或服务有市场、利润大，则成果很快被社会转化，否则就不转化或是转化慢。
　　2 我国农业科技成果转化的问题分析
　　我国农业科技成果转化率很低，主要是我国农业科技成果商品化、市场化程度不高，且不同类型的科技成果的商品化程度又有明显的差异。在农业科技成果中，除份额较小的物化技术成果商品化程度高外，大量的非物化技术成果、服务性成果及基础理论成果的商品化程度低，甚至不能商品化。也就是说，除占总成果较小份额的物化科技成果可以通过市场转化为现实生产力外，大量的科技成果难以进入市场，是转化不成现实生产力的。那么，造成我国农业科技成果转化艰难的原因是什么呢？存在哪些主要问题呢？
　　2.1 农业科技成果本身的问题
　　在众多的农业科技成果中，有的商品化程度高，转化快，容易被推广应用，甚至呈"不推自广"的态势，并且采用率高，应用范围广，能产生良好的效益；而有的却不容易转化，推而不广，甚至造成损失。究其原因，就是农业科技成果本身的质量问题。农业科技成果本身质量的高低是影响转化的根本因素，那些本身质量不高的农业科技成果要转化为现实生产力实在是很难的。在我国，造成有大量的农业科技成果质量不高，其主要原因有三个方面。
　　其一，农业科技人员商品化意识不强。当前，很多农业研究机构科研工作的取向不对，不是面向市场和经济建设，而是面向政府和上级。有些机构的科研人员在课题申报、论证、检查、验收、鉴定所花的时间和经费有时要占到课题全部的50%以上，真正用在课题研究上的不到50%。不少农业科研人员在选题时缺少充分论证，所选的研究项目与实际联系不紧密。
　　为了出成果，立项时对如何能顺当地完成研究的因素考虑较多、也全面，而对于成果出来后其应用价值和如何去适应市场推广应用的因素考虑较少、甚至不考虑。因此，研究成果虽然是出来了，但不一定适销对路，不一定让农民所接受，这样的农业科技成果转化自然就难了。值得提出的还有：在众多的农业科技成果中，单项技术成果多，综合配套技术成果少；增产的技术成果多，增收的技术成果少，既增产又增收的就更少。其实，农业是一项综合性很强的产业，它所需要的技术是多层次、多方面的综合性技术，特别是我国农业处于发展新阶段农产品充足的情况下，那些只能增加数量，不能提高品质的农业科技成果要转化、要推广应用当然是很难的。
　　其二，研究与开发经费严重不足。我国农业科技研究与开发经费总量既是绝对数不足，也是相对数不足。在绝对数量上，我国每年在农业科研开发上的经费，比不上美国一个大公司在农业高新技术科研开发上的投入；在相对数量上，发达国家农业科研经费占农业总产值的2-4%，发展中国家平均约为1%，而我国只有0.2～0.5%。我国农业科研经费总量不足，主要原因是农业研究与开发的经费来源渠道单一，几乎都来自于政府。而发达国家不是这样，如美国，在20世纪80年代私人对农业科研投入几乎与政府拨款相等，每年约21亿美元；20世纪90年代美国私人对农业科研投入上升为53%。
　　其三，研究与开发实力不强。由于我国农业比较效益低，从事农业科技工作的待遇差，因此，乐意从事农业科技工作的人员是很缺少。目前，我国农业科技队伍不强壮、不稳定，整体素质不高，而且力量分散、缺乏统一的组织与协调。我国的农业科技机构，大多数隶属于不同上级的政府部门，由于大家都有面向各自上级的倾向，各自通过各自的系统争取政府的科研经费，很难统一组织力量面向市场去进行产品设计和科技攻关，再加上缺乏有效的信息沟通机制，造成研究项目低水平重复，使政府本来就很少的科研投入，变成撒胡椒面。这种局面，科研出不了过硬的成果，也就不足为奇了。
　　2.2 农业科技成果采用者的问题
　　农业科技成果本身具有潜在生产力，只有通过推广应用，使科学技术与生产力最活跃的要素--劳动力结合起来，也就是说，只有让农民认识、掌握，在实际生产和经营上被采用，并产生了效益，才能说转化为现实生产力了。因此，农业科技成果的采用者（农民）是农业科技成果转化的主体；农民自身的素质高低特别是科学文化水平的高低和采用科技术意识的强弱程度，是影响农业科技成果转化的直接因素。从总体来看，目前我国农民素质比较低，采用科学技术积极性不高，对农业科技成果转化构成障碍因素。
　 首先，当前从事农业生产经营的农民，其整体素质很低。一是文化水平低，我国文盲和半文盲人群主要集中在农民中，真正从事农业的农民连高中生都很少见。二是科技水平低，在我国现有农民中受过农业技术正规教育的很少，就是经过农技培训的也不多，他们对科学技术的接受能力和应用能力都很差。三是劳动力水平低，由于农业的比较效益低，进行农业作业辛苦，因此大部分有文化的青壮年农民都外出打工或弃农经商了，现留在农业战线、真正从事农业生产经营的多为老、弱、病、残者。四是对采用科学技术存在着心理障碍，不少农民由于受教育水平、风俗习惯、传统经验和宗教信仰的影响，因此在对待科学技术的态度上和采用科技成果时，常常产生不同的心理障碍，如不愿意轻易抛弃传统经验的守旧心理，害怕担风险的求稳心理，满足于现状的惰性心理，喜欢随大流的从众心理，急于求成的现实心理，不求上进的自卑心理等等，这些心理障碍严重地影响着农民采用科学技术的效率，阻碍着农业科技成果转化。
　　其次，当前的农业生产经营方式不利于农业科技成果转化。目前我国农村普遍采用土地承包分散经营的方式，以农户为基本生产单位的小农经济，其经济力量分散、薄弱，农民不可能具备增加科技投入的内在动力；并且因为土地规模过小，小块土地的分散耕种，很不利于一些大型综合性的农业技术的应用；同时，分散的农户经济也没有足够的物力、财力，承担起对传统农业进行现代物质技术装备的任务；另外，随着我国产业结构的调整和经济的发展以及人们对农产品需求的不断变化，农户采用农业科技从事农业生产经营会面临更大的风险，承受更高的机会成本，不少农民在权衡各种机会的收益和风险的基础上，放弃采用农业科技成果从事农业生产的机会，为其理性选择的结果，这些都严重地制约了农民采用科学技术的积极性，阻碍着农业科技成果转化。
　　2.3 农业科技成果推广者的问题
　　农业科技成果能否实现潜在生产力向现实生产力转化，关键在于农业科技成果能否及时顺畅地传播扩散到成果采用者（农业企业、农户、农民）手中，使其应用于生产实践并产生效应。完成这一传递任务起桥梁作用的中间环节便是农业推广。农业推广是促进农业科技成果转化的至关重要的工作，它涵盖的内容丰富、涉及面广泛并且相互关联紧密。如农业推广体制、运行机制、推广机构和推广人员以及工作条件等诸方面都要一起行动，同时发挥应有的作用，才能使农业推广充满活力，体现其功能，产生良好的推广绩效，促进农业科技成果迅速转化。多年来，党和政府非常重视农业推广工作，使得农业科学技术在农业发展中起到很大的作用。但是，从总体上来讲，我国的农业推广还存在不少矛盾和问题，严重地阻碍着农业科技成果转化。
　　首先，农业推广体系不健全、运行机制不灵活。20世纪90年代的中期，我国的农业推广受市场经济负面冲击，发生了建国以来的第二次"网破、线断、人散"的现象，整个农业推广体系遭到破坏、农业推广工作处于瘫痪状态。几年来，经过中央和各级政府的努力，不良局面得到扭转，造成的损伤已经恢复，农业推广事业有了较大改革和发展。但是，农业推广体系和运行机制还很不适应市场经济发展的要求。我国建立的以政府办的专业推广机构为主体、专群结合多层次的农业推广体系仅是一种自上而下的纵向直线模式，其运行机制仍然是利用行政手段的推广体系。在运行中存在不少问题，主要表现为农业推广部门与行政以及相关单位之间不协调和农业推广体系内部上下关系的不通顺。中央一级农业推广机构已经合并为一个综合的农业推广服务中心，县级建立县推广中心，乡镇建立综合性推广站，可是省、地（市）两级的农业推广机构还没有合并成立推广的综合机构，还是农、林、牧、渔各有其机构在搞推广，这样就造成垂直指挥不通杨，并且在总体农业推广经费投入不足的情况下，推广经费由多个渠道下拨，造成基层推广机构得到的会更少，加剧了真正搞农业推广的经费紧张程度。另外，这种农业推广体系从本质上来看还是一种政府行为，没有发挥农业科技人员和农民各自的积极性，因为这种推广体系和运作机制未能使农业科技人员与农民之间发生普遍的直接的经济联系，容易造成农业科技人员与农业生产脱节，与农民需求脱节，造成农业科研偏向重视科研成果的学术水平和技术的先进性，而忽视科研成果在生产中可行性和经济上的有利性，最后导致农业科技成果转化艰难性增加。
　　其次，农业推广队伍不稳定，农业推广人员素质低。农业推广工作的成败在很大程度上，决定农业推广队伍的素质，即农业推广人员的数量和质量。当前我国农业推广人员数量不足，素质低下，整个农业推广队伍不稳定。据有关资料显示，我国农业推广人员占农民总数的0.053%，这个比例与发达国家相差很大，远远不能满足农业发展的需求。由于在聘用农业推广人员制度上，我国还没有建立完整科学的考试、培训和职务评定制度，因此我国的农业推广队伍总体水平较差，农业推广人员知识老化，知识结构不合理，缺乏创新精神和创新能力。更严重的是，由于农业比较效益低，国家对农业推广投入不足，致使农业推广人员工资低、待遇差，工作环境条件艰苦，使得这支本来素质就不高的农业推广队伍还很不稳定。依靠这样一支农业推广队伍要去完成农业推广任务、实现农业科技成果转化，其效果就可想而之了。
　　3 促进农业科技成果转化的对策
　　促进农业科技成果转化是一项复杂的系统工程，涉及到农业科技成果从产生到采用的各个环节，因此要求政府、科研、推广、农民之间都要积极工作、团结协作、寻求对策、采取措施、创造条件，形成内外结合、对症下药态势，加快农业科技成果转化。笔者提出以下几条具体对策。
　　3.1 改革农业科技体制，加强农业科研管理，提高农业科技成果质量
　　农业科技成果转化的先决条件是农业科技成果本身是优质的，必须具有技术上的先进性、经济上的合理性、生产上的可行性等明显优势。为此，必须深化农业科技体制改革，加强农业科研管理，促进农业科研与经济紧密结合，提高农业科技成果质量。首先，应从科研的立项、申报抓起，对那些技术先进、应用性强、有明显经济效益、并能自创条件尽快完成研究任务的选题优先批准立项。第二，在项目研究进程中，要加强管理，进行定期的检查和督促，确保项目按期完成。第三，在成果鉴定时，应充分发挥科研管理部门的管理职能和履行职责，严格按程序执行成果鉴定、核查、审批手续，保证鉴定质量，决不让不成熟的成果或没有任何价值的研究结果通过鉴定。第四，要鼓励农业科研人员在选题时要深入实际，要把当前需要与长远发展紧密结合起来，在对国内外市场进行充分调查和精心预测基础上，摸清实际需要和现存问题，因地制宜地选准选好研究项目，同时在实际研究过程中还要根据实际生产变化特点、科技发展的新动向，不断完善、修改课题，体现"做课题时就想到了用课题"的意识，使研究成果不但价值高，而且易转化。
　　3.2 提高农民文化科学水平，增强农民采用科学技术意识，加快农业科技成果转化
　　农民是农业科技成果转化的实施主体，其文化程度和科技水平的高低，决定了农业科技成果能否被农民接受和应用的程度。当前农村实行家庭联产承包责任制，农民各家各户生产，自主经营，接不接受你传授的科学技术，采不采用你推广的农业科技成果，完全由农民自己而定。同一优良的农业科技成果在农民面前会有不同的反映和态度，有的认可并采用，有的只认可但不采用，还有的不认可不采用。很好的农业科技成果，如果农民不接受、不采用，还是转化不了。这样看来，实现农业科技成果转化，农民是内因、是关键。因此，要加快农业科技成果转化，提高成果转化率，就必须加强对农民的文化科技的教育工作，提高农民的文化程度和科技水平。一是国家要加大对农村教育投入。当前要借农村开展的税费改革、减轻农民负担的东风，取消对农民乱收费、乱集资、乱摊派，并要增加对农村教育经费的投入，特别要加强对农村中小学的建设，搞好九年义务教育，杜绝新文盲的产生；继续扫除文盲和半文盲，提高全体农民文化水平。二是切实开展对农民的继续教育，增加农民的科学技术知识。要从农村和农民的实际出发，根据不同地区和农民的不同层次，进行多形式、多渠道的农业技术培训，使农民在掌握常规的农业技术基础上，增加高新技术知识。三是加强对农民进行心理教育，增强农民采用科学技术意识。要深入农村，走进农民中间，进行细致的调查研究，搞清楚农民对科学技术的心理反映特点，针对不同对象，分别采取不同方法，进行宣传诱导，增强农民采用科学技术意愿和积极性；同时遵循农民认识事物的规律性，尊重农民对科技成果有一个吸收、消化和采用过程，认可农民中间对同一科技成果采用的不可同步性的特点，应有行为科学原理，耐心、友好地与农民沟通，促成农民接受和采用科技成果意识的迅速形成，从而加快农业科技成果在推广区整个农民群体内的移动过程，缩短不同类型采用成果间的距离，以致加快农业科技成果转化。
　　3.3 健全农业推广体系，完善农业推广运行机制，推进农业科技成果转化
　　推进农业科技成果转化，必须要有健全的推广体系、完善的运行机制、良好的推广方法，因此，必须在现存的农业推广体系的基础上进一步地改革和完善，尽快地建立起能适应社会主义市场经济需要的多层次、多成分、多形式、多功能的农业推广体系，并完善各推广机构的运行机制，增强推广活力。一是要大力加强政府办的国家农业推广机构的改革和建设。必须改革省地（市）两级迄今还处于按专业设置划分的农作、植保、土肥、畜牧、水产、农机等农业推广机构，自成体系，各搞各的推广，缺乏统一协调的局面，尽快将这些分散的小专业的推广机构合并，象县、乡两级一样建立农业推广中心，进行综合整体的农业推广；必须根据"巩固县级、加强乡级、健全村级"的指导思想进一步抓紧县中心、乡（村）站的农业推广机构建设，补充人员，增加设备，完善运行机制，发挥应有功能，搞好农业推广工作。二是要大力培育和发展各种民办的农业推广组织。各地先后产生的企业加农户、协会加农户等民间的农业推广组织，因为他们把农业生产和市场结合紧密，其运行机制灵活、高效，具有强大的生命力，应该采取扶持政策，使其壮大发展，为搞好农业推广服务。三是培育和发展农业科技企业，推进农业科技成果产业化。建立农业科技企业，实现农业科技成果产业化是农业科技成果转化的好形式，它不但可以使农业科技成果研制机构和农业科技成果推广部门所进行的活动与自身利益挂钩，得以提高各方面的积极性，激发他们能根据农业发展对技术的需求，努力进行科研和推广活动，推进农业科技成果迅速转化；而且可以使农业科技成果直接通过市场进入农业生产经营环节，把科学技术与农业经济紧密结合起来，是农业科技成果转化最直接、最有效的方式，因此要通过各种途径，大力培育和发展农业科技企业，并促进农业科技企业内部有良好的运作机制，外部有良好的发展环境。
　　3.4 稳定农业推广队伍，提高农业推广人员素质，促进农业科技成果转化
　　为搞好农业推广，促进农业科技成果广泛、迅速地应用于农业生产经营实践，建立一支既有一定数量又有较高素质的农业推广队伍是十分必要的。一方面要稳定队伍，充实人员，确保农业推广人员有足数量；另一方面要通过培养和继续教育，提高农业推广人员素质，为此必须在如下几个方面去努力。一是继续抓紧搞好农业推广机构的"三定"（定性、定编、定员）工作，加强农业推广机构内部的建设，特别要搞好乡镇推广站的建设。二是调整农业推广体系内人才配置的倒金字塔结构，据有关统计，在县级以上农业推广机构工作人员占60%以上，而在乡镇及乡镇以下农业推广部门工作人员占40%以下，并且推广人员的基本素质远远低于县级以上的推广人员，为此必须出台相关政策，鼓励农业推广人员到基层去工作，改"重上层、轻下层"为"精减上层、充实下层"，优先充实乡、村站工作人员，满足从事实际农业推广的需要。三是彻底清除前些年出现的"断奶"影响，增加农业推广投入，提高农业推广人员待遇，改善农业推广工作条件，解决农业推广人员实际困难和后顾之忧，使农业推广人员安心工作、努力工作、心情舒畅地工作，积极性得到充分调动，愿为农业推广多作贡献。四是加强农业推广人员的技术培训和政治教育工作，要在农业推广人员进行思想教育工作，提倡"献身农业、服务农民"的奉献精神，发扬团结协作、艰苦奋斗的优良作风；重视农业推广人员脱产学习和在职进修工作，鼓励农业推广人员努力学习专业知识，提高业务能力，开阔视野，拓宽知识面和专业技术的深度和广度，不断丰富推广经验，提高农业推广技能，为加快农业科技成果转化努力工作。