关于大同市机械化畜牧业发展的探讨
大同市农机局总工程师 牛 广
内容提要：通过对大同市生态畜牧业现状及前景进行深入的分析，找到了畜牧业发展的主要问题，针对性地提出了怎样尽快适应雁门关生态畜牧经济区建设需要，大力发展农业机械化的对策。
大同市地处晋北，与河北、内蒙古2个省（区）交界，有9个农业县区，99个乡镇，2274个行政村。全市总人口305万，农业人口166万，占总人口的54%。全市有国土面积14152平方公里，海拔最高2420米，最低558米，山区、丘陵区占到总面积的70％以上。年均降雨量约400毫米左右，蒸发量为2000毫米左右。无霜期为90～125天，属高寒冷凉地区。全市有耕地530万亩，其中水浇地170万亩；种植作物主要有玉米、马铃薯、小麦、谷、黍、豆类、油料等。全市9个农业县(区)中有5个为贫困县，生态环境十分脆弱，寒旱和风沙是农业生产发展的三大制约因素。
一、大同市生态畜牧业的发展现状
我市位于山西省北部、黄土高原高寒冷凉地区，国土面积14152平方公里，发展畜牧业有着得天独厚的优势。
1、大同市有着丰富的牧草资源优势。全市有300亩以上的成片天然草地550万亩，四边草地100万亩，加上部分可牧林地，草地总资源800余万亩。近年来，随着政府与农民对畜牧业的重视，我市涌现出1000多种草大户，种草36万亩，占草地面积的5%左右，他们从种到收都用机械化作业。
2、我市畜牧基础较雄厚。我市与内蒙相邻，有悠久的养畜历史和良好的畜禽品种。2003年，全市农业总产值23.1亿元，其中：畜牧业产值6.47亿元，占农业总产值的28%。目前我市畜牧品种主要有牛（以奶牛为主）、羊、猪、鸡等。奶牛业主要是发展养殖园区，采取集中饲养、集中管理和集中饲养分户管理的形式，采用较高标准的舍养设施，在供料、清粪、挤奶、消毒等各个饲养环节上基本采用机械化和半机械化的方式，一些较大的园区都配置了奶站、饲料加工等机械设备。羊基本上以散养为主，猪以农户手工圈养为主，也有一些半机械化的养猪场，鸡基本上是农户散养和半机械化的笼养各半。截止目前，全市大牲畜存栏35.9万头，其中：牛存栏23.1万头，奶牛3.3万头，羊饲养量216.4万只，猪饲养量86.5万头，鸡存栏335.6万只。
3、市场需要潜力很大。根据2000年末的统计数字，全市肉类总产量61030吨，人均占有20.34公斤；禽蛋总产量19549吨，人均占有6.5公斤；奶类总产量23057吨，人均占有7.68公斤。随着人民生活肉食品结构消费从以猪肉为主向低脂肪蛋白的牛羊肉转变，草食畜产品需求量将越来越大，而我市目前牛羊肉所占比例很低，因此市场潜力很大。
2001年10月国务院转发了农业部《关于加快畜牧业发展意见的通知》，要求各地大力发展畜牧业，把畜牧业作为农业结构调整的主要方向和重点产业。2002年1月，大同市人民政府下发了《关于建设雁门关生态畜牧经济区的实施方案的通知》,通知中指出，通过十年的努力，使农民人均畜牧业收入达到1200元，占到农民人均纯收入的40%以上；全市草地建设面积达到1060万亩，占国土面积的50%以上，畜牧业产值占到农业总产值的60%以上，逐步实现以农为主向以牧为主转变，粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，粗放经营向集约经营转变，逐渐建成经济、社会、生态良性发展的北方畜牧业强市。
近年来，我们紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的要求，以农业结构调整为契机，在全市大范围推进退耕还林还草，加快种草舍饲养殖步伐的过程中，扶持阳高、广灵、大同、浑源等六个县区大力实施机械化牧草示范种植项目，先后建起12个高标准、模式化的商品苜蓿基地，面积达3万亩。这些基地每亩当年收益就达650元，第二年可达到800元，不仅取得了较好的经济效益，而且为我市发展生态畜牧经济做了样板，树了典型。去年，阳高、广灵、大同等县集中财力，购置了一批包括德、法、美等国家生产的先进的大、中型牧草收播机具，组建了自己的牧草机械综合服务队，服务水平明显提高。去年发展的12个基地全部实施了机械化播种、收获，效益十分明显，不仅抢出了宝贵的收播时间，而且每亩可节约成本60元。去年下半年，广灵县年产5万吨干草的牧草加工厂投产后，现已加工干草1200多吨；大同、天镇、两县建设的牧草加工厂正在紧张的建设中，阳高县的牧草加工厂即将兴建，新荣、浑源两县的牧草加工厂正在酝酿阶段，预计明年可投入建设。这六座加工厂建成后，预计年可加转化100万亩的牧草，同时可加工拧条、玉米秸杆80万吨，将为我市立草为业，草成大业起巨大的推动作用。
二、发展中存在的问题
1、农机化发展资金紧缺
根据市委、市政府《关于建设雁门关生态经济畜牧区的方案》，我市到2010年要实现“456”目标，使全市林草地面积达到1000万亩，其中种草种灌面积643万亩，牛存栏43万头，羊饲养量360万只，猪饲养量150万头，如此大规模的草畜产业建设任务，要在短期内完成，资金成为经济发展的重要问题。目前我市普遍存在着无事业经费，大部分县办公费紧张，致使工作步履艰难。另外现在发展农机化的主体是农民，可近几年连续发生的严重灾害使农业和农村经济的发展严重受挫，增收渠道狭窄，农民收入低下，购买农业机械心有余而力不足，资金问题成为机械化畜牧业发展的首要问题。
2、畜牧业机械发展缓慢
我市畜牧机械机型落后，装备少，品种单一，管理水平和技术水平不能适应畜牧强市的需要，难以解决经济中的发展问题。饲草业作为畜牧业的上游产业，只有它的快速发展才能促进畜牧业的发展。根据全市总体规划，到2010年，草地面积要达到1060万亩，人工草地460万亩，其中：耕地种草60万亩，退耕还草200万亩，改良草地200万亩，人工草地鲜草产量达1.3吨/亩；按以上目标计算，人工草地全部采用机械化作业，大小机械比例按1：3计算，单收割机就需要大型机械1200台，小型机械3600台，再加上需配备的播种机、搂草机、打捆机、施肥机、灭草喷药机等机械设备，机械需求量很大；而我们现在仅有大小收割机49台以及其他机械128台，无法满足建设畜牧强市的需要。
3、规模小，社会化程度低，服务体系建设不够完善
我市的畜牧业多以一家一户的分散经营方式存在，生产成本高，劳动生产率低，在规模和效益上与当前建设生态畜牧强市的形势相比，差距都还很大，成为制约草业建设的瓶颈，难以适应现代农业的发展需求。在饲草加工方面，到2010年，鲜草产量仅人工草地一项可年产鲜草590万吨，折合成品草300万吨，每吨草按700元计算，年创产值21亿元，每个加工厂按15万吨/年计算，则需20个加工厂，而我们现在只有4个。如此的机械化装备基础，加之技术服务、市场引导、组织运行上的滞后，必然成为区域规划和发展的阻碍，严重影响区域草畜产业化发展的进程。因此，建立低成本、高效益的区域性规模园区已成为现实发展的迫切需求。
4、大同市农机部门普遍缺少高新技术、人才和设备，致使行业发展速度缓慢。
三、我市机械化畜牧业发展的方向
随着我国生态农业建设规划和农业结构调整战略的不断深入和发展，中国畜牧业已成为集生态、经济、社会效益的新型综合产业，特别是市委、市政府从新时期发展的战略要求出发，结合我市农业的实际形势，明确提出了用十年时间把我市建设成为一个草茂林丰、山川秀美、畜牧发达的生态畜牧强市。大面积种草种灌，发展畜牧业已成为改善我市生产和生活环境，促进农业增效、农民增收的必由之路。农业要发展，科技是关键。农业机械化作为现代农业科学技术的重要组成部分，充分发挥在畜牧业建设中的积极作用，必将推动畜牧业逐步实现生产经营规模化，生产手段机械化，生产技术科学化和生产服务社会化，对我市生态畜牧事业和农业的可持续发展有着重要的战略意义。
（一）、积极筹措资金
今年年初，中共中央、国务院以1号文件下发了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，1号文件围绕推进农村改革，进一步增强农村经济活力，出台了一系列力度很大的政策措施，财政用于“三农”各方面的投入将增加近300亿元，增长20%左右，这些政策的实施将有力减轻农民负担，增加农民收入，有效提高农民的购买力，为农机化发展提供广阔空间，特别是中央提出“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”，这就为农机化大力发展提供了资金支持，我们要抓住机遇，积极争取各级政府的大力支持，取得他们的理解和信任，争取农机化发展的各类资金。同时，要坚持统一协调、捆绑运作的原则，统筹部门资金，按照以资代资的思路，以“公资”促“私资”，合理使用资金，通过注入少量的项目资金集聚更多的民间资本，用于生态畜牧业的发展，全面提高项目资金的使用效益；充分调动农民投资的积极性，鼓励农民投资，以农户为主导，促进农户滚动发展，满足生态畜牧业的资金需求。
（二）、大力发展机械化畜牧生产基地
我市土地总面积2100多万亩，山多坡广，历史上就是半农半牧区，建立畜牧业基地有着深远的历史背景和广阔的现实前景。党的十五届三中全会提出的“突出发展食草型、节粮型畜牧业”的方针和省委、省政府提出的《关于建设雁门关生态畜牧经济区的意见》为我们提供了政策依据和发展机遇，明确了我们农机化工作的主攻方向和奋斗目标。因此，我们在扶持和发展现有畜牧基地的同时，要选择一些自然条件、社会条件、经济条件有代表性，农业生产条件较好的县乡为突破口，引进推广先进的畜牧机械化设备，充分发挥农业机械在畜牧业建设中的作用，提高劳动生产率，促动建立一批规模较大、效益较好的畜牧业基地，有效增加农民收入；并通过集中投资，重点扶持，树立典型示范基地，以此为中心，辐射带动全市各地畜牧业的发展壮大，逐渐形成区域性规模种养园区，发挥优势，使生态效益、经济效益、社会效益有机地结合起来，促进农业的可持续发展。
（三）、组建机械化畜牧业龙头企业
２００３年中央经济工作会议提出：“农业产业化是促进农业结构战略性调整的重要途径”。随着社会主义市场经济的建立，尤其是我国加入WTO以后，农业产业化成为市场经济条件下农业生产发展的迫切需求。龙头企业内联农户，外联市场，是产业化调整的关键环节，也是实现农业产业化的有效途径。办好一个龙头企业，往往能带动一个主导产业，致富一方。我们农机部门要进一步发挥职能作用，抓住机遇，及早动手，围绕农机结构调整，改善农机结构布局，通过积极引进、研制、推广与我市畜牧业结构、农民收入水平相适应的畜牧业机械，有效增加农民的经济收入。与此同时，我们要以市场为导向，以农业结构调整为契机，在全市退耕种草区域，培育一批市场牵动力大，辐射范围广、市场占有率高的龙头企业，组建成畜牧业龙头企业集团，坚持高标准、高起点，发挥龙头拉动作用，逐渐形成产加销一条龙的服务体系，促使畜牧建设从单纯的生产领域拓展到加工流通领域，提高畜牧业的竞争力，实现规模化、产业化经营，提高经济效益。我们要按照“围绕龙头建基地，突出重点建基地，连片开发建基地”的思路，把基地建设与龙头企业的发展、主导产业的扶持和产业链条的延伸紧密结合起来，鼓励农民用土地使用权、技术产品入股，运用股份制、股份合作制形成利益共同体。发展龙头企业。一是突出重点，树立典型。要坚持“有所为，有所不为”的原则，集中一切可以集中的资金，统一使用，成熟一个，发展一个。二是创新经营体制。运用市场经济的手段，打破地域、行业和所有制界限，采取联合的办法，共同参与，加快龙头企业的发展。要本着“主人支锅，客人下米，共进午餐”的理念，不求所有，但求所在，采取“嫁接”、股份合作等多渠道筹措资金，加大投入力度。三是要积极鼓励工商企业，特别是外资企业进入农业产业化开发领域，吸引他们积极来我市兴办企业。四是选择一批熟悉WTO知识和市场经济规划人才，采取年薪制、股份制，最大限度发挥他们的创造性。五是加快企业科技进步。要与科研院校配合，提高产品的技术含量和市场竞争力，发展一批高起点、高技术、高附加值、高效益的特色农产品加工企业。六是由科技部门牵头，在一定区域范围内建设示范园区，吸收农民以土地和劳动力加入，进行农业深度开发经营，把农业产业化与新技术结合起来，努力把农业科技示范园培育成农业产业化的科技龙头。七是鼓励和支持农机部门的科技人员，运用先进的农业机械化检测设备，通过准确地对苜蓿草及其产品的水分、粗蛋白、粗纤维、粗灰进行检测和分析，研究开发深加工产品，生产出供给人类直接食用的苜蓿添加剂、苜蓿茶、苜蓿丸等绿色保健食品，争取更大的经济效益，促进农民早日致富。
（四）、健全机械化牧畜业服务体系
面对经济体制改革、农业产业结构调整以及加入WTO，我国传统农业向现代化农业转型的任务也日益紧迫，从发达国家农业发展的经验来看，农业现代化与市场竞争力水平，在很大程度上取决于农业服务组织体系的发达水平。因此，农机部门转变职能，强化服务，突出社会效益，显得尤为重要。
以草业建设为例，饲草收获季节性很强，随着草业建设的不断发展，饲草种植面积逐年扩大，如不能及时收获，将造成很大的经济损失，并直接影响农民再生产能力和积极性。组建牧草服务队一是能够把小农生产与大市场、大流通对结起来，解决农民一家一户想办而办不了的事；二是能够增强农业抗御风险的能力；三是能够提高劳动生产率，解放劳动力，促进农村劳动力向第二、第三产业的合理流动和配置。我们要依托农业产业化的链条，培育一批实力较强的农机经营大户、种植大户，与示范基地、龙头企业有机结合起来，组建成机械化牧草作业服务队，形成“基地+公司+农户”的格局，积极为农业生产开展产前、产中和产后的农机社会化服务，进而促进农业的组织化程度的提高，降低农业的生产成本。
因此，我们要选择一些交通便利、投资环境较好的地区，积极争取当地政府政策上的优惠、扶持，组建专业化、标准化的畜牧机械作业服务队。通过统一服务规程，统一作业标准、统一作业质量，为生态畜牧经济区畜牧业发展的诸环节提供方便、快捷、高效、优质的机械化技术服务，起好技术服务的典型示范作用，并以点带面，引导当地农业机械经营大户加入到规范服务行列，使周边农户受益，促进我市畜牧生产的快速发展。
（五）、完善社会化信息体系
经济社会信息化正引起我国农业生产方式和农民生活方式的根本性改变，尤其是农产品信息体系，引导着农民按市场需求安排生产，加快农业结构调整和农业产业化的进程。农机部门要充分发挥层次高、渠道广、手段先进的优势，采取各种方法，广泛收集市场信息，认真分析研究市场需求，及时为农民提供准确、可靠的信息。通过对农产品的数量、质量、价格、销路的实质性引导，启动订单农业，有效地带动整个产业结构的转换；通过切实加强信息基础设施建设，建立健全我市农机信息动态中心，在县、乡、站、所建立相应的计算机信息网络，及时掌握和发布畜牧业市场动态，指导农民早日致富。